俄美外交财产谈判陷僵局　美拟再出台对俄制裁法案

俄罗斯与美国就归还外交财产问题的谈判陷入僵局,双方就延长经济制裁继续“斗法”。与过去三年的制裁有所不同的是,此次美方提出的对俄新制裁法案不仅遭到了包括德国在内的国际社会的不同声音,美国国内的一些跨国公司也纷纷表示“基于经济因素考虑,希望修改对俄制裁法案”。

美新法案限制政府权力

7月22日,美国国会表示参众两院将共同推动通过一项有关对俄罗斯实施更多制裁的新法案,并规定国会可以对减轻制裁行使否决权。

据悉,美众议院将于25日就此进行表决。如通过,该法律草案随后将被送交参议院表决。法案最早或将于7月底呈交给总统特朗普,由其决定是否签署使之成为正式法律。

该制裁法案涉及三个国家,除俄罗斯外,还有两个国家分别是伊朗和朝鲜。

值得注意的是,该制裁法案的一大特点就是赋予美国国会更大权力,以阻止政府减轻对俄制裁。法案规定,总统在作出包括解除对俄制裁或归还被查封外交财产等涉及美对俄外交政策“重大改变”的行动时,均需向国会提交报告,而国会有权否决总统的决定。法案还规定,对俄制裁措施建议最大程度缩小对俄罗斯银行业市场融资的期限。

而上个月乌克兰总统波罗申科访美后,美国财政部曾宣布对38个俄罗斯个人和实体实施制裁,以回应俄在乌克兰问题上的举动。

国内外出现不同的声音

与以往美国及西方国家联合制裁俄罗斯不同的是,此次美国方面的新制裁法案遭遇国际社会甚至是美国国内能源公司的不同声音。

在国际方面,慕尼黑安全会议主席伊申格尔本月16日在美国媒体上发表了一篇题为《为什么欧洲人反对对俄制裁草案》的文章。伊申格尔认为,对俄制裁虽然会给美国公司带来好处,但有损欧洲的能源利益。伊申格尔表示,制裁草案规定对与俄罗斯石油天然气输送有关的货物供应、服务、技术和信息进行限制,这可能导致三分之二来自哈萨克斯坦的煤炭资源被阻断。欧洲无法接受如此大的资源损失,因为他们没有可替代品。若新的制裁草案以当前形式通过,将会损害美国与其重要同盟国之间的关系。

而在美国国内,俄罗斯卫星通讯社本月20日引述美国会消息人士的话报道称,多家美国公司要求修改美国对俄制裁法律草案。涉及的公司包括BP公司、Exxon公司、General Electric公司、波音公司、花旗银行及汽车制造商福特公司和康明斯公司。美国企业认为,新一轮制裁措施可能带来无法预测的后果,给商业造成巨大损失。

俄拟采取相应反制措施

对俄经济制裁本身就是一柄双刃剑,不考虑其中的政治因素,仅算经济账,美国及西方国家似乎也难得到什么便宜。

俄总统普京6月15日在与民众的视频连线中表示,俄罗斯和美国都极其希望实现关系正常化,俄罗斯民众不认为美国是敌人。普京说,“这些外国制裁对我们有没有影响?是的,有影响。影响大不大?我认为不大”。联合国的统计数据显示,受美国对俄制裁影响,俄国内生产总值至少下降了1%,损失了500亿至520亿美元,但美国方面的损失则高达1000亿美元。

通过进口替代计划,俄经济正在逐步适应目前的状况。路透社的调查显示,2017年俄经济预期增长1.3%,超过此前世界银行预测的1%至1.2%的增长水平。

针对此次制裁,俄副外长里亚布科夫表示,俄对美国扩大对俄制裁一事表示遗憾。美方再次放弃了与俄罗斯改善双边关系的机会。对此,俄方将采取相应措施作出回应。

此间分析人士普遍认为,受多重因素影响,美俄围绕经济制裁的“斗法”仍将持续,美国不会轻易解除对俄制裁,包括德国在内的一些欧洲国家尽管对制裁有不同声音,但抛开美国单方面解除对俄制裁也不现实。

上个月28日,欧盟以“明斯克协议”执行情况仍不理想为由,再次将对俄的经济制裁延长至2018年1月31日。而作为报复措施,普京当月30日签署总统令,将针对西方国家的反制裁措施实施期限从2017年年底延长至2018年12月31日,主要包括限制进口农产品、原料及食品。